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第一章 總 則
第一條 為了實施《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》（以下簡稱采購條例），結(jié)合深圳經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本實施細則。
第二條 政府集中采購平臺是為市、區(qū)政府集中采購提供采購項目的計劃承接、分派、申報以及組織實施和監(jiān)督管理等的操作平臺。
受市財政部門（以下簡稱市主管部門）委托，市政府集中采購機構(gòu)建立和管理全市統(tǒng)一的政府集中采購平臺。市政府集中采購機構(gòu)建立和維護統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易系統(tǒng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的政府集中采購服務場所，制定統(tǒng)一的政府采購操作規(guī)程和統(tǒng)一的政府采購格式文本，提供政府采購數(shù)據(jù)信息查詢及項目咨詢等服務。
第三條 集中采購目錄包括通用類貨物、工程、服務及其他實行預選采購制度的采購項目。制定集中采購目錄應遵循立足實際需要、逐步擴大范圍的原則。
第四條 市主管部門應當會同市政府集中采購機構(gòu)和相關(guān)部門，按照國家標準、行業(yè)標準，以及采購項目的實際需要制定政府采購標準，包括行政事業(yè)單位辦公設備等項目的配置標準和采購項目的技術(shù)規(guī)范。政府采購標準經(jīng)市政府批準后公布執(zhí)行，采購人不得超標準或超范圍采購。
第五條 政府采購應當扶持中小企業(yè)發(fā)展，采購人和政府集中采購機構(gòu)可通過預留采購份額、評審加分、評審價格扣除、履約擔保等方式予以扶持。具體辦法由市主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)實際情況另行制定。
第六條 市、區(qū)財政部門（以下簡稱主管部門）應當根據(jù)工作需要召開由監(jiān)察、審計、市場監(jiān)管等部門以及政府集中采購機構(gòu)參加的采購工作聯(lián)席會議，通報政府采購工作情況，研究重大事項并處理重大爭議。
主管部門應當會同政府集中采購機構(gòu)建立政府集中采購合作機制和信息交換平臺，定期通報有關(guān)情況，研究采購政策等。
前款所稱的重大爭議是指采購文件重大異議，定標重大爭議以及其他復雜的投訴爭議等。
第七條 政府采購參加人可以依法成立自律性行業(yè)組織。自律性行業(yè)組織依照有關(guān)法律、法規(guī)和章程，維護采購行業(yè)和采購參加人的合法權(quán)益，組織學術(shù)研究、業(yè)務交流和咨詢服務，并接受市主管部門的監(jiān)督和指導。
第二章 政府采購參加人
第八條 采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。采購人的法定代表人是本單位政府采購的第一責任人。
采購人應當指定采購專責人員，協(xié)助政府采購第一責任人組織本單位政府采購事務以及實施本單位的自行采購，提出政府采購決策建議，負責本單位采購項目的申報審核、內(nèi)部控制、備案驗收、采購監(jiān)督等事宜。
第九條 區(qū)政府集中采購機構(gòu)履行以下職責：
?。ㄒ唬﹫?zhí)行政府采購法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定，參與本級政府采購相關(guān)規(guī)定的制定；
?。ǘ┌凑找?guī)定組織實施區(qū)政府集中采購目錄內(nèi)項目的采購并參與驗收；
（三）按照規(guī)定組織實施保密、應急以及重大采購項目的采購及參與驗收；
（四）對進入政府集中采購平臺的采購項目實施效益評估；
（五）對評審專家的評審過程和評審質(zhì)量進行跟蹤管理；
（六）受理并協(xié)調(diào)對政府采購項目的詢問與質(zhì)疑的答復，協(xié)助投訴處理工作；
（七）參與并配合市政府集中采購機構(gòu)建立和管理政府集中采購平臺、供應商庫及政府采購數(shù)據(jù)信息庫、跟標信息庫等；
（八）法律、法規(guī)以及區(qū)政府規(guī)定的其他職責。
受區(qū)主管部門委托，區(qū)政府集中采購機構(gòu)對政府采購項目進行合同備案并對供應商的履約情況進行管理。各新區(qū)集中采購機構(gòu)的職責由市主管部門會同相關(guān)部門另行規(guī)定。
第十條 采購條例第七條第四款所稱的經(jīng)市主管部門認定有組織能力的采購人應當符合下列條件：
（一）有組織自行采購的專責機構(gòu)；
（二）有編制采購文件和組織采購招標的能力；
?。ㄈ┯薪∪恼少弮?nèi)部控制制度；
（四）有與采購招標項目規(guī)模、復雜程度相適應的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的采購人員；
（五）需采購的項目為專業(yè)性強、技術(shù)含量高的特殊專用設備和服務，且年度采購額不少于三千萬元；
?。┦兄鞴懿块T認定的其他條件。
自行組織采購的項目應當通過政府集中采購平臺，并按照采購條例及本實施細則規(guī)定的政府采購操作流程實施。主管部門應當對高等院校及科研機構(gòu)等采購人自行組織采購的項目，采用快捷通道，實行后評估制度。
第十一條 參與政府采購項目評審的專家應當從專家?guī)熘谐槿?。因行業(yè)或者技能等特殊要求，專家?guī)熘袥]有符合條件的可選專家，可聘請相關(guān)行業(yè)具有專業(yè)知識或者技能的專家進行項目評審。
市主管部門是政府采購評審專家的管理部門，負責建立全市統(tǒng)一的政府采購評審專家?guī)欤瑢υu審專家進行監(jiān)督管理。區(qū)主管部門協(xié)助市主管部門對評審專家進行監(jiān)督管理。
第十二條 在政府采購活動中，采購人代表和招標機構(gòu)的經(jīng)辦人以及評審專家等與采購項目的供應商有下列利害關(guān)系之一的應當回避：
?。ㄒ唬﹨⒓硬少徎顒忧叭陜?nèi)與供應商存在勞動關(guān)系；
?。ǘ﹨⒓硬少徎顒忧叭陜?nèi)擔任供應商的董事、監(jiān)事、顧問等；
（三）參加采購活動前三年內(nèi)是供應商的控股股東或者實際控制人；
?。ㄋ模┡c供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；
（五）其他與供應商存在影響或者可能影響政府采購活動公平進行的關(guān)系。
第十三條 屬于下列情形之一的，供應商不得參與政府采購項目競爭，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
?。ㄒ唬┡c采購人存在利益關(guān)系，會影響政府采購活動公平進行的；
（二）與社會采購代理機構(gòu)存在隸屬、控股及其他共同利益關(guān)系的；
（三）為采購項目需求方案或者前期準備工作提供設計、規(guī)劃論證等服務的；
?。ㄋ模┢渌麜绊懻少徎顒庸竭M行的情形。
第十四條 招標機構(gòu)的經(jīng)辦人與采購項目的供應商有利害關(guān)系申請回避的，由主管部門受理。主管部門應當自受理之日起兩個工作日內(nèi)作出決定。
其他采購參加人與采購項目的供應商有利害關(guān)系申請回避以及申請供應商回避的，由招標機構(gòu)受理。招標機構(gòu)應當自受理之日起兩個工作日內(nèi)作出決定。
對招標機構(gòu)作出的回避決定有異議的，異議人應當自收到?jīng)Q定書之日起兩個工作日內(nèi)向主管部門申請復核，主管部門應當自受理之日起兩個工作日內(nèi)作出決定。
第三章 政府采購方式
第十五條 應該公開招標的項目，以非公開招標方式采購的，應當經(jīng)主管部門批準。主管部門對采購人提出的非公開招標申請，應當自受理之日起五個工作日內(nèi)予以審批。
采購條例第十九條第二款規(guī)定適用非公開招標方式采購需要公示的，應當由主管部門予以公示。公示期不少于五個工作日，公示期不計入審批期限。
第十六條 應該公開招標的項目，申請以非公開招標方式采購的，采購人應當向主管部門提交下列材料：
?。ㄒ唬┎少徣嗣Q、項目名稱、采購計劃、項目規(guī)模及資金來源情況；
（二）項目技術(shù)需求和標準；
?。ㄈ┥暾埛枪_招標的采購方式、理由及證明材料；
?。ㄋ模┫嚓P(guān)行業(yè)及潛在供應商情況；
?。ㄎ澹﹨⑴c非公開招標的供應商的產(chǎn)生方式和理由；
?。┥婷?、應急項目的認定材料；
第十七條 因作出有效投標的供應商不足三家而致公開招標失敗的，應當重新組織公開招標。但符合下列情形的，經(jīng)主管部門批準，可轉(zhuǎn)為非公開招標方式采購：
?。ㄒ唬┱袠宋募]有不合理條款；
?。ǘ┱袠宋募计陂g無異議或者異議不成立；
?。ㄈ┱袠顺绦蚍弦?guī)定。
第十八條 符合本實施細則第十七條規(guī)定情形需要以非公開招標方式采購的，招標機構(gòu)應當在公開招標失敗的結(jié)果公告之日起五個工作日內(nèi)提出申請，并向主管部門提交下列材料：
（一）公開招標過程的說明；
?。ǘ﹨⑴c公開招標供應商名單；
?。ㄈ┕_招標失敗的原因及證明材料。
主管部門對招標機構(gòu)提出的非公開招標申請應當自受理之日起五個工作日內(nèi)予以審批。
第十九條 屬于集中采購范圍的采購項目有下列情形之一的，經(jīng)主管部門批準，采購人可以自行采購：
（一）經(jīng)依法認定不宜集中采購的涉密項目；
（二）由政府確認的應急項目或者搶險救災項目，需要即時確定供應商的；
?。ㄈ┱胁少彊C構(gòu)認為無法通過集中采購程序產(chǎn)生中標或者成交供應商的；
?。ㄋ模╉椖恳呀?jīng)按規(guī)定程序集中采購，但無法產(chǎn)生中標或者成交供應商的；
（五）主管部門認定的其他情形。
第二十條 符合本實施細則第十九條規(guī)定而申請自行采購的項目，采購人應當向主管部門提交下列材料：
?。ㄒ唬┌ㄗ孕胁少彽木唧w請求、采購項目情況、自行采購理由、潛在供應商數(shù)量及價格等情況的申請書或者說明材料；
?。ǘ儆诒緦嵤┘殑t第十九條第（一）、（二）項情形的，應提供相關(guān)部門作出的涉密、應急、搶險救災項目的認定材料；
?。ㄈ儆诒緦嵤┘殑t第十九條第（三）項情形的，應由政府集中采購機構(gòu)提供無法集中采購的說明及理由；
?。ㄋ模儆诒緦嵤┘殑t第十九條第（四）項情形的，應提供項目采購過程資料。
主管部門應當自申請材料齊備之日起五個工作日內(nèi)予以審批。
第二十一條 符合本實施細則第十九條規(guī)定的自行采購項目，采購人應當在自行采購完成后三個工作日內(nèi)，將項目預算、項目主要內(nèi)容、成交供應商征集篩選情況、成交供應商名稱、成交金額、交貨期或者完工期等信息，在主管部門指定的政府采購網(wǎng)站公告，但涉及國家秘密和商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。
第四章 政府采購程序
第一節(jié) 集中采購一般程序
第二十二條 政府集中采購按照采購條例和本實施細則規(guī)定的程序進行，本章其他節(jié)沒有規(guī)定的，適用本節(jié)的有關(guān)規(guī)定。
第二十三條 政府采購實行計劃管理，采購計劃應當根據(jù)已批準的采購預算進行編制，采購項目應當依照采購計劃組織實施，并按照采購結(jié)果辦理采購支付。
推行采購項目預審制度，主管部門可以組織第三評審方對項目預算金額、實際需求進行核算和評審。
第三評審方是指按照采購項目的特殊需求，由主管部門邀請評審專家、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)主管部門等相關(guān)方組成的臨時獨立評審小組。
第二十四條 采購人應當根據(jù)經(jīng)批準的采購預算、集中采購目錄和集中采購限額標準編制本單位采購計劃，編制采購計劃應當符合下列要求：
?。ㄒ唬┯忻鞔_的政府采購項目基本情況和采購方式等具體內(nèi)容；
（二）項目和資金符合政府采購預算的安排；
?。ㄈ┫嗤纺康捻椖繗w并編列；
?。ㄋ模Σ少弮r格、規(guī)格及技術(shù)要求等相關(guān)事項有市場調(diào)查報告或者論證結(jié)論。
第二十五條 政府采購計劃應當報主管部門批準，主管部門應當自受理之日起五個工作日內(nèi)予以審批。屬于集中采購的政府采購項目，采購人應當在采購計劃下達后三個月內(nèi)向政府集中采購機構(gòu)平臺申報。逾期未申報的，主管部門可凍結(jié)采購人采購計劃的預算指標。
推行批量集中采購制度，市主管部門應當建立批量集中采購的管理制度和配套規(guī)程，由市政府集中采購機構(gòu)按照品目類別定期匯集政府采購計劃，實施規(guī)模采購。
第二十六條 采購人根據(jù)經(jīng)核準的政府采購計劃和實際工作需要編制采購需求。采購需求包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬M設定的供應商資格條件；
?。ǘ╊A算金額或者預算金額之下的最高限額；
?。ㄈ╉椖康募夹g(shù)標準、技術(shù)規(guī)格、服務內(nèi)容和采購數(shù)量以及采購人認為必要的其他內(nèi)容；
（四）合同內(nèi)容的主要條款；
（五）擬設定的評審方法、評審因素、評審標準和定標方法等。
招標機構(gòu)對不符合政府采購規(guī)定的采購需求應當提出修改意見，采購人應當按照相關(guān)規(guī)定予以修改。
政府集中采購機構(gòu)對重大采購項目的采購需求應當進行核查；采購需求不符合政府采購規(guī)定的，政府集中采購機構(gòu)應當提出修改意見，采購人應當按照相關(guān)規(guī)定予修改。
第二十七條 采購人應當根據(jù)政府采購計劃類別，通過政府集中采購平臺向招標機構(gòu)進行采購申報，并報送下列申報材料：
?。ㄒ唬┙?jīng)核準的采購計劃；
?。ǘ┎少徯枨?；
?。ㄈ┎少忂M口貨物、工程或者服務的，應提供采購進口審批文件；
（四）采用須經(jīng)審批的非公開招標方式采購的，應當提供審批文件；
?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)要求提供的其他材料。
第二十八條 招標機構(gòu)應當根據(jù)采購需求和采購項目的特點編制采購文件。
采購文件包括招標文件、談判文件、競價文件、跟標采購公告等。采購文件應當公開采購項目的預算金額或者在預算金額之下制定的最高限額。
第二十九條 采購預算金額在一千萬元以上，或者對采購需求有重大爭議的，招標機構(gòu)在編制采購文件時，應當組織論證并公開征求意見。組織論證和征求意見的時間不計入編制采購文件的時間，但不得超過十五日，因情況特殊需要延長的，經(jīng)主管部門批準，可延長十日。
第三十條 采購人應當在收到招標機構(gòu)編制的采購文件之日起三個工作日內(nèi)予以確認或者向主管部門提出書面異議。招標機構(gòu)對采購人逾期未確認且未向主管部門提出異議的，視為確認。
采購人提出異議的，由主管部門交招標機構(gòu)在三個工作日內(nèi)作出解釋。主管部門自收到招標機構(gòu)的解釋之日起，五個工作日內(nèi)作出處理。需要調(diào)查取證的，所需時間不計入處理時間，但調(diào)查取證時間最長不超過十個工作日。
采購人和招標機構(gòu)應當根據(jù)主管部門的處理意見修改采購文件。
第三十一條 采購文件可以規(guī)定投標人交納投標保證金，投標保證金不得超過預算金額的百分之一，但最低金額不得少于一萬元。投標保證金應當采用非現(xiàn)金形式交納。
第三十二條 政府集中采購項目應當按照統(tǒng)一的規(guī)則組織實施采購，政府集中采購機構(gòu)應當制定供應商資格條件、評審標準、格式文書等具體操作規(guī)程。
第二節(jié) 公開招標和非公開招標程序
第三十三條 招標機構(gòu)應當在投標截止前十日公布招標公告和招標文件。預算金額在一千萬元以上的采購項目，應當在投標截止前十五日公布招標公告和招標文件。
第三十四條 編制招標文件應當增加價格因素在政府采購評審中的權(quán)重，招標文件不得含有下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┡c項目等級不相適應的資質(zhì)要求，含有傾向、限制或者排斥潛在投標供應商等有違公平競爭的規(guī)格標準或者技術(shù)條款；
?。ǘ嗣魈囟ǖ墓袒蛘弋a(chǎn)品，指定品牌或者原產(chǎn)地，要求制造商對某個項目特定授權(quán)；
?。ㄈ└鶕?jù)某個企業(yè)或者品牌的產(chǎn)品說明書或者技術(shù)指標編制采購需求參數(shù)；
?。ㄋ模⒆再Y本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額、業(yè)績經(jīng)驗、經(jīng)營網(wǎng)點、現(xiàn)場踏勘等條件作為合格供應商資質(zhì)條款；
?。ㄎ澹┢渌缫曅?、排他性等不合理條款。
資格核查標準、評標標準、分值權(quán)重等評審要求未在招標文件中載明的，不得作為評審依據(jù)。
第三十五條 招標文件不需要澄清或者修改的，采購人通過政府集中采購平臺確認招標文件的時間為招標文件確認時間。
招標文件需要澄清或者修改的，該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分，最終發(fā)布澄清或者修改公告的時間為招標文件確認時間。
第三十六條 招標機構(gòu)應當就投標文件中的資格證明等內(nèi)容對投標供應商進行資格核查，核查不合格的，認定其投標無效。
第三十七條 采購條例第二十八條所稱的評標定標分離原則是指在政府集中采購程序中，以公開招標方式采購的，評審委員會負責對投標文件進行評審、推薦候選中標供應商并出具書面評審報告，由采購人根據(jù)評審委員會出具的評審報告和推薦的候選中標供應商確定中標供應商。
采購人也可以授權(quán)評審委員會確定中標供應商。對評審委員會根據(jù)授權(quán)確定的中標供應商，采購人應當予以確認。
第三十八條 評審委員會由評審專家組成，人數(shù)為五人以上的單數(shù)，評審專家由主管部門通過隨機方式從專家?guī)熘羞x取。
采購人授權(quán)評審委員會確定中標供應商的，采購人可以派代表參加評審委員會，但采購人代表在評審委員會中所占比例不得超過三分之一。
評審委員會成員應當嚴格遵守評標規(guī)則，按照法律、法規(guī)規(guī)定的評審辦法和評審標準，公正地進行評審和履行職責。
第三十九條 評審委員會依據(jù)招標文件的規(guī)定，對投標文件的有效性、完整性和對招標文件作出響應的情況進行符合性核查。經(jīng)評審委員會認定，投標文件未作實質(zhì)性響應的，為無效投標。
第四十條 評審委員會應當按照以下方法對投標文件進行評審：
?。ㄒ唬┚C合評分法。在最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審，評標總得分排名前列的投標人，作為推薦的候選中標供應商。
采用綜合評分法的采購項目，貨物項目的價格分值占總分值的權(quán)重不得低于百分之三十，工程項目不得低于百分之四十，服務項目不得低于百分之二十。特殊情況需要調(diào)整價格權(quán)重的，應當經(jīng)主管部門批準。
?。ǘ┒ㄐ栽u審法。按照招標文件規(guī)定的各項因素進行技術(shù)商務定性評審，對各投標文件是否滿足招標文件實質(zhì)性要求提出意見，指出投標文件的優(yōu)點、缺陷、問題以及簽訂合同前應注意和澄清的事項，并形成評審報告。所有遞交的投標文件不被判定為廢標或者無效標的投標人，均推薦為候選中標供應商。
（三）最低價法。完全滿足招標文件的實質(zhì)性要求，按照報價由低到高的順序，依據(jù)招標文件中規(guī)定的數(shù)量或者比例推薦候選中標供應商。
?。ㄋ模┓?、法規(guī)規(guī)定的其他評審方法。
采購項目的評審方法、評審委員會推薦的候選中標供應商數(shù)量或者比例應當在招標文件中予以明確。
第四十一條 采購人應當按照以下方法確定中標供應商：
?。ㄒ唬┳远ǚā２少徣私M織定標委員會，由定標委員會在候選中標供應商中確定中標供應商。
（二）抽簽法。候選中標供應商產(chǎn)生后，由招標機構(gòu)組織隨機抽取中標供應商。
?。ㄈ└們r法。由招標機構(gòu)組織候選中標供應商進行二次競價，最終報價最低的為中標供應商。
采購項目的定標方法應當在招標文件中予以明確?！?br/> 第四十二條 招標機構(gòu)應當自評審結(jié)束之日起兩個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人，采購人應當自收到評審報告之日起三個工作日內(nèi)確定中標供應商。
采購人逾期不確定的，招標機構(gòu)應當報主管部門處理。處理時間不計入采購期間。
第四十三條 采購人授權(quán)評審委員會確定中標供應商的，評審委員會應當采用綜合評分法或者最低價法按順序確定中標供應商，并在確定中標供應商之日起兩個工作日內(nèi)將中標結(jié)果送交采購人，采購人應當自收到中標結(jié)果之日起三個工作日內(nèi)予以確認。采購人無正當理由逾期不予確認的，視為確認。
第四十四條 招標機構(gòu)應當在發(fā)出中標通知書之前，將中標結(jié)果通過政府采購指定網(wǎng)站進行公示，涉及國家秘密和商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。公示時間不少于三日，公示應當包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩稑斯堂Q、資格響應文件和報價；
?。ǘ╉椖吭u審專家名單以及候選中標供應商名單；
（三）確定的中標供應商的名單；
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。
前款第（一）項內(nèi)容的公示，可以在招標機構(gòu)對投標人的資格核查后進行。
公示期內(nèi)有異議的，異議人應當在公示期滿前向招標機構(gòu)提出。公示期滿無異議或者異議不成立的，招標機構(gòu)應當發(fā)出中標通知書。
第四十五條 中標供應商放棄中標資格的，或者中標供應商的中標資格被依法確認無效的，應當重新組織采購。
因情況緊急，重新組織采購不能滿足采購人要求的，經(jīng)主管部門核實，采購人可以按照招標文件規(guī)定的定標方法，從其他候選中標供應商中確定替補中標供應商。
確定替補中標供應商的，招標機構(gòu)應當將替補中標供應商的情況予以公示，公示無異議的，確定新的中標人；公示有異議且異議成立的應當重新組織采購。
替補中標供應商放棄中標資格或者中標資格被依法確認無效的，應當重新組織采購。
第四十六條 適用競爭性談判方式采購的，談判供應商可以通過以下方法產(chǎn)生：
（一）采購人從特定范圍供應商中推薦；
?。ǘ┱袠藱C構(gòu)從特定范圍供應商中公開征集；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方法。
第四十七條 適用競爭性談判方式采購的，招標機構(gòu)應當組織采購人和評審專家組成談判小組，小組人數(shù)為三人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于小組總?cè)藬?shù)的三分之二。
第四十八條 適用競爭性談判的，談判小組所有成員與單一供應商分別進行談判，談判應不少于三輪。談判小組應當于每一輪談判前向所有供應商公布各供應商最新的承諾及報價排名，但不得透露每一家供應商的具體報價及技術(shù)資料。
項目的資質(zhì)條件、評審方法及預算金額在談判過程中不得變更，有其他實質(zhì)性變更的，談判小組應當書面告知所有參與談判的供應商。
第三節(jié) 預選采購程序
第四十九條 預選采購是指通過公開招標等方式產(chǎn)生一定數(shù)量的預選供應商，采購人在采購具體項目時從預選供應商中按規(guī)定的方法，確定成交供應商和成交金額的一種采購組織形式。預選供應商包括協(xié)議供應商、資格供應商、供貨商場、網(wǎng)上電子商場、戰(zhàn)略合作伙伴等。
第五十條 以下情形可以適用預選采購：
?。ㄒ唬┩ㄓ妙惒少忢椖?；
?。ǘ俜峭ㄓ妙惒少忢椖?，但通過一次性招標采購不能確定標的物單價、數(shù)量或者合同金額的；
?。ㄈ┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他項目。
第五十一條 預選采購項目適用以下程序：
?。ㄒ唬┱胁少彊C構(gòu)制定預選采購項目方案，報主管部門批準后組織實施。
?。ǘ┱胁少彊C構(gòu)通過公開招標等方式產(chǎn)生一定數(shù)量的預選供應商，并建立預選供應商庫。
?。ㄈ┩ㄓ妙愵A選采購項目由政府集中采購機構(gòu)與預選供應商簽訂預選采購協(xié)議；其他預選采購項目，由采購人與預選供應商簽訂預選采購協(xié)議。
?。ㄋ模┎少徣藦念A選供應商庫中按規(guī)定方法，確定成交供應商和成交金額。
（五）政府集中采購機構(gòu)將預選采購項目、采購成交結(jié)果進行公示，公示時間不少于三日。
第五十二條 預選采購項目采取以下方法從預選供應商中確定成交供應商：
（一）直接選購法。由采購人在預選供應商庫中按照確定的價格直接選購。
?。ǘ┏楹灧ā２少徣藦姆喜少忢椖恳蟮念A選供應商中通過抽簽產(chǎn)生成交供應商。
?。ㄈ└們r法。政府集中采購機構(gòu)發(fā)出采購公告，符合條件的預選供應商參與響應，通過至少一輪的談判或者報價，由采購人確定成交供應商。
?。ㄋ模┓?、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他方法。
第五十三條 主管部門應當會同政府集中采購機構(gòu)加強對預選供應商的管理，建立預選供應商遴選和退出機制。
政府集中采購機構(gòu)應當建立預選供應商庫并實行動態(tài)管理，建立預選供應商分級分類管理、考核、獎懲以及誠信檔案等管理制度，建立健全預選采購信息管理系統(tǒng)，加強對預選供應商履約情況、服務質(zhì)量和價格水平等方面的管理。
第五章 政府采購合同
第五十四條 集中采購限額標準以上的政府采購項目合同應當報送政府集中采購機構(gòu)備案。簽訂補充協(xié)議或者解除合同的，應當在簽訂補充協(xié)議或者解除合同之日起十日內(nèi)辦理備案變更手續(xù)。
第五十五條 采購人應當組成驗收小組對采購項目進行驗收。驗收小組的成員應當具備與采購項目相關(guān)的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗。本單位無相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的，可以邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)以及其他第三評審方參加驗收。
因驗收產(chǎn)生的費用由組織者承擔；政府集中采購機構(gòu)參與驗收的，其費用由政府集中采購機構(gòu)承擔。
第五十六條 采購人申請采購合同支付的，應提交資金支付申請以及主管部門要求提交的其他材料。按照規(guī)定應進行合同備案的，應當提供合同備案證明。
主管部門應當在采購人提交的申請材料齊備后五個工作日內(nèi)予以審核并進行支付。
第五十七條 合同實質(zhì)性條款包括采購標的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、質(zhì)量標準、履約時間和地點等，實質(zhì)性內(nèi)容不得違背采購文件確定的事項。
第五十八條 政府采購應當逐步推行公務采購卡制度，具備公務采購卡結(jié)算條件的采購項目應當實行公務采購卡結(jié)算。政府會議及公務住宿接待定點采購、政府公務車定點加油、維修及保險業(yè)務、商場供貨或者小額零星采購等，采取公務采購卡方式結(jié)算。
市主管部門應當制定公務采購卡管理辦法，根據(jù)實際情況逐步擴大公務采購卡的使用范圍，規(guī)范公務采購卡的使用、支付及結(jié)算行為。
第五十九條 優(yōu)質(zhì)服務合同是指在服務類政府采購合同中履約評價等級為優(yōu)秀的合同。對優(yōu)質(zhì)服務合同的供應商可以實行續(xù)期獎勵機制。
優(yōu)質(zhì)服務合同續(xù)期的，由采購人在原合同到期日前六個月內(nèi)向主管部門提出申請。主管部門應當組織政府集中采購機構(gòu)對續(xù)期項目進行履約評價，重大采購項目應邀請第三評審方進行履約評價并由政府集中采購機構(gòu)出具履約評價報告報主管部門，主管部門根據(jù)履約評價報告作出合同是否續(xù)期的決定。主管部門決定續(xù)期的，應當在作出決定前將履約評價和續(xù)期合同的情況予以公示。
優(yōu)質(zhì)服務合同可續(xù)期二十四個月，續(xù)期最多不超過兩次。續(xù)期的合同實質(zhì)性內(nèi)容不得改變。
第六章 質(zhì)疑和投訴
第六十條 參加政府采購活動的供應商因下列事項認為自己的權(quán)益受到損害的，可以依法向采購人、政府集中采購機構(gòu)及社會采購代理機構(gòu)提出書面質(zhì)疑：
（一）采購文件有限制性、傾向性條款的；
（二）采購文件的澄清或者修改違反規(guī)定的；
?。ㄈ敾乇艿娜藛T沒有按規(guī)定回避的；
（四）采購參加人之間存在串通、內(nèi)定中標或者成交供應商等情形的；
?。ㄎ澹┢渌屉[瞞真實情況，提供虛假資料謀求中標或者成交的；
?。┎少彸绦蜻`反規(guī)定的；
（七）供應商認為自己權(quán)益受到損害的其他事項。
第六十一條 采購條例第四十一條所稱供應商應當知道其權(quán)益受到損害之日是指：
?。ㄒ唬Σ少徫募馁|(zhì)疑，為采購文件公布之日；
?。ǘΣ少忂^程的質(zhì)疑，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；
?。ㄈχ袠嘶蛘叱山唤Y(jié)果以及評審委員會、談判小組、競價小組組成人員的質(zhì)疑，為中標或者成交結(jié)果公示之日。
供應商的質(zhì)疑或者投訴需要向有關(guān)部門取得相關(guān)證明或者組織專門機構(gòu)、人員進行檢驗、檢測或者鑒定的，所需時間不計入質(zhì)疑投訴處理期間。
第六十二條 供應商質(zhì)疑應當實名提交書面質(zhì)疑書，質(zhì)疑書應當包含下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┯忻鞔_的質(zhì)疑請求；
?。ǘ┯忻鞔_的質(zhì)疑對象；
?。ㄈ┮蛸|(zhì)疑事項而受損害的權(quán)益；
（四）有合理的事實和依據(jù)；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。
供應商捏造事實、提供虛假材料質(zhì)疑，以及假冒他人名義質(zhì)疑或者無正當理由拒不配合進行質(zhì)疑調(diào)查的，由主管部門記入供應商誠信檔案。
第六十三條 供應商投訴的事項應當是經(jīng)過質(zhì)疑的事項。供應商投訴應當實名提交書面投訴書，投訴書應當包含下列內(nèi)容：
（一）有明確的投訴訴求；
?。ǘ┯忻鞔_的投訴對象；
（三）有合理的事實與理由。
符合上述條件的投訴，主管部門應當予以受理。主管部門受理的投訴事項已被其他行政管理部門受理的，主管部門可以終止投訴處理程序。
第六十四條 符合以下情形的，在質(zhì)疑或者投訴處理期間，主管部門可以中止政府采購活動：
?。ㄒ唬┎少徎顒涌赡艽嬖谶`法違規(guī)行為的；
?。ǘ┵|(zhì)疑或者投訴事項可能會影響評審結(jié)果的；
（三）其他確有必要中止的情形。
主管部門應當在作出中止采購決定當日發(fā)布公告并書面通知采購人和參加采購的供應商。
中止的期限不得超過十日，因情況特殊需要延長的，經(jīng)主管部門主要負責人批準可延長十日。中止采購期間不計入采購期間。
按照前款規(guī)定中止采購的，中止采購情形消除后，應當恢復采購程序。
第六十五條 下列情形不作為供應商的質(zhì)疑投訴，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理：
?。ㄒ唬┕淘谫|(zhì)疑投訴期限屆滿后提出的情況反映和舉報；
（二）供應商以外的其他政府采購參加人的投訴和情況反映；
（三）監(jiān)察、審計、信訪等部門轉(zhuǎn)來的投訴和情況反映；
（四）其他的情況反映、舉報、意見和建議等。
第七章 監(jiān)督管理
第六十六條 主管部門應當建立政府采購監(jiān)督員制度，聘請社會有關(guān)人士擔任政府采購監(jiān)督員，政府采購監(jiān)督員對政府采購有監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，對發(fā)現(xiàn)正在進行的政府采購活動存在違法違規(guī)行為的，應當及時報主管部門處理。
其他單位和個人對政府采購活動中的違法行為有權(quán)進行控告和檢舉的，有關(guān)部門應當依照各自職責及時處理。
經(jīng)主管部門查實，實名書面舉報為國家挽回經(jīng)濟損失的，從挽回損失的金額中按照百分之一至百分之五的比例進行獎勵，但獎勵最高金額不超過十萬元。
第六十七條 政府采購監(jiān)督檢查可采取以下方式：
?。ㄒ唬┻M入被檢查場所進行檢查；
（二）詢問被檢查單位人員；
（三）查閱被檢查單位相關(guān)資料；
（四）參加被檢查單位召開的與政府采購活動相關(guān)的會議；
?。ㄎ澹┎捎脧陀 椭啤浺?、攝影、攝像、記錄等形式收集有關(guān)資料；
?。┰谧C據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)主管部門負責人批準，可以先予登記保存；
?。ㄆ撸┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。
第六十八條 主管部門對下列政府采購項目應當實施重點檢查，并納入主管部門的考核體系：
（一）采購金額在一千萬元以上的采購項目；
?。ǘ┯匈|(zhì)疑、投訴或者改變評審結(jié)果的項目；
?。ㄈ┕_招標失敗轉(zhuǎn)為非公開招標采購的項目；
（四）集中采購轉(zhuǎn)為自行采購的項目；
（五）有組織能力的采購人自行組織采購的項目；
?。摴_招標而以非公開招標方式采購的項目；
?。ㄆ撸┢渌O(jiān)管部門轉(zhuǎn)來的政府采購項目。
主管部門可以會同監(jiān)察、審計等有關(guān)部門對政府采購活動開展聯(lián)合檢查。
第六十九條 市主管部門應當以公開招標方式確定社會采購代理機構(gòu)，并應結(jié)合日常監(jiān)管及專項檢查活動，定期對社會采購代理機構(gòu)代理政府采購業(yè)務執(zhí)行情況進行考核評比，建立綜合評價、動態(tài)管理制度，對社會采購代理機構(gòu)進行擇優(yōu)汰劣，提高政府采購質(zhì)量?？己嗽u分結(jié)果與代理政府采購項目的數(shù)量及金額相聯(lián)系，并作為下一輪社會采購代理機構(gòu)招標評審的重要因素。
第七十條 主管部門發(fā)現(xiàn)正在進行的政府采購活動屬于采購條例第三十六條所規(guī)定情形的，應當停止支付采購款項、終止政府采購并撤銷采購項目。
第七十一條 政府集中采購機構(gòu)應當建立政府采購數(shù)據(jù)信息庫，將有關(guān)政府采購項目的品牌、型號、規(guī)格、價格、數(shù)量和供應商履約評價等信息納入信息庫，并按照政府信息公開相關(guān)規(guī)定予以公開。設定政府采購項目供應商的資質(zhì)條件、制定采購需求、采購價格評比、采購評審加分等，可參考政府采購數(shù)據(jù)庫的信息。
加強供應商誠信管理，對在政府采購活動中違反法律、法規(guī)和規(guī)章，或者嚴重違反合同約定以及履約評價差的供應商，應當列入誠信檔案的黑名單，對其下輪投標進行評審扣分，要求合同續(xù)期的不予續(xù)期，并依照采購條例及相關(guān)規(guī)定，禁止其參與本市政府采購。
第七十二條 主管部門負責統(tǒng)計、匯總及上報本級政府采購統(tǒng)計信息。采購人、政府集中采購機構(gòu)和社會采購代理機構(gòu)應當按主管部門要求，定期報送政府采購統(tǒng)計信息及相關(guān)材料。
納入建設工程招標投標管理范圍的政府采購項目，其交易服務機構(gòu)應當定期進行統(tǒng)計、匯總，及時報送主管部門，相關(guān)數(shù)據(jù)納入政府采購的統(tǒng)計范圍。
第七十三條 對進入政府集中采購平臺的采購項目，政府集中采購機構(gòu)應當協(xié)助主管部門進行管理。對采購過程中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為應當及時向主管部門報告并協(xié)助處理。
政府集中采購機構(gòu)應當制定政府采購效益評估指標體系，對已完成的政府集中采購項目的價格，以及經(jīng)濟性、公平性、效率和效益等進行分析、評價并提出改進意見。
第八章 法律責任
第七十四條 社會采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，由主管部門對社會采購代理機構(gòu)及其負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員通報批評，記入社會采購代理機構(gòu)誠信檔案，并處以罰款：
?。ㄒ唬┻`法行為屬于采購條例第五十六條的第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（七）、（九）、（十）項情形，涉及的采購金額累計在五十萬元以下的，處以一萬元罰款；涉及的采購金額累計在五十萬元以上兩百萬元以下的，處以五萬元罰款；涉及的采購金額累計在兩百萬元以上五百萬元以下的，處以十萬元罰款。
（二）違法行為屬于采購條例第五十六條第（六）、（八）項情形，涉及的采購金額累計在一百萬元以下，處以五萬元罰款；涉及的采購金額累計在一百萬元以上兩百萬元以下的，處以十萬元罰款。
采購金額是指采購項目實際成交的金額；采購項目尚未成交的，項目預算金額為采購金額。
第七十五條 社會采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于情節(jié)嚴重，應當由主管部門取消該社會采購代理機構(gòu)參與本市政府采購代理資格，記入社會采購代理機構(gòu)誠信檔案，并處以罰款：
?。ㄒ唬┻`法行為屬于采購條例第五十六條的第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（七）、（九）、（十）項情形，涉及的采購金額累計在五百萬元以上一千萬元以下的，處以十萬元罰款；涉及的采購金額累計在一千萬元以上兩千萬元以下的，處以十五萬元罰款；涉及的采購金額累計在兩千萬元以上的，處以二十萬元罰款；
?。ǘ┻`法行為屬于采購條例第五十六條第（六）、（八）項情形，涉及的采購金額累計在兩百萬元以上五百萬元以下的，處以十五萬元罰款；涉及的采購金額累計在五百萬元以上的，處于二十萬元罰款。
第七十六條 供應商有下列行為之一的，由主管部門記入供應商誠信檔案并作出以下處罰：
?。ㄒ唬┻`法行為屬于采購條例第五十七條的（一）、（二）、（三）、（四）、（六）、（八）、（九）項情形，涉及的采購金額累計在五十萬元以下的，處以采購金額千分之十的罰款，一年內(nèi)禁止其參與本市政府采購；涉及的采購金額累計在五十萬元以上兩百萬元以下的，處以采購金額千分之十五的罰款，兩年內(nèi)禁止其參與本市政府采購；涉及的采購金額累計在兩百萬以上五百萬以下的，處以采購金額千分之二十的罰款，三年內(nèi)禁止其參與本市政府采購。
?。ǘ┻`法行為屬于采購條例第五十七條第（五）、（七）項情形，涉及的采購金額累計在一百萬元以下，處以采購金額千分之十五的罰款，兩年內(nèi)禁止其參與本市政府采購；涉及的采購金額累計在一百萬以上兩百萬以下的，處以采購金額千分之二十的罰款，三年內(nèi)禁止其參與本市政府采購。
第七十七條 供應商有下列行為之一的，屬于情節(jié)嚴重，由市場監(jiān)管部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照，主管部門取消其參與本市政府采購的資格，并作出以下處罰：
（一）違法行為屬于采購條例第五十七條的（一）、（二）、（三）、（四）、（六）、（八）、（九）項情形，涉及的采購金額累計在五百萬元以上一千萬元以下的，處以采購金額千分之二十的罰款；涉及的采購金額累計在一千萬元以上兩千萬元以下的，處以采購金額千分之二十五的罰款；涉及的采購金額累計在兩千萬元以上的，處以采購金額千分之三十的罰款；
?。ǘ┻`法行為屬于采購條例第五十七條第（五）、（七）項情形，涉及的采購金額累計在兩百萬元以上五百萬元以下的，處以采購金額千分之二十五的罰款；涉及的采購金額累計在五百萬元以上的，處以采購金額千分之三十的罰款。
第七十八條 采購人有下列情形之一，按照采購條例第五十四條有關(guān)規(guī)定處理：
?。ㄒ唬┪窗幢緦嵤┘殑t規(guī)定程序和方法確定和使用預選供應商的；
（二）應當采用公務采購卡結(jié)算的項目不使用公務采購卡結(jié)算的；
?。ㄈ┢渌`反本實施細則規(guī)定的行為。
第七十九條 供應商有下列情形的，屬于采購條例所稱的串通投標行為，按照采購條例第五十七條有關(guān)規(guī)定處理：
?。ㄒ唬┩稑斯讨g相互約定給予未中標的供應商利益補償；
（二）不同投標供應商的法定代表人、主要經(jīng)營負責人、項目投標授權(quán)代表人、項目負責人、主要技術(shù)人員為同一人、屬同一單位或者在同一單位繳納社會保險；
?。ㄈ┎煌稑斯痰耐稑宋募赏粏挝换蛘咄蝗司幹?，或者由同一人分階段參與編制的；
?。ㄋ模┎煌稑斯痰耐稑宋募虿糠滞稑宋募嗷セ煅b；
（五）不同投標供應商的投標文件內(nèi)容存在非正常一致；
（六）由同一單位工作人員為兩家以上（含兩家）供應商進行同一項投標活動的；
?。ㄆ撸┲鞴懿块T依照法律、法規(guī)認定的其他情形。
第八十條 采購人、招標機構(gòu)或者評審委員會有下列情形之一，屬于采購條例所稱的串通投標行為，按照采購條例的相關(guān)規(guī)定處理：
（一）在開標前開啟其他投標供應商的投標文件并將投標情況告知投標供應商的；
?。ǘ┦谝馔稑斯坛窊Q投標文件、更改報價的；
?。ㄈ┫蛲稑斯绦孤镀渌稑斯堂Q、數(shù)量評標委員會成員名單等應當保密信息的；
（四）對投標文件的內(nèi)容或者價格進行授意的；
?。ㄎ澹┰u審委員會成員與采購人、招標機構(gòu)、投標供應商或者其他利益相關(guān)人私自接觸，影響招評標工作公正進行的；
（六）主管部門依照法律、法規(guī)認定的其他情形。
第八十一條 供應商有下列情形之一的，屬于隱瞞真實情況，提供虛假資料，按照采購條例第五十七的有關(guān)規(guī)定處理：
?。ㄒ唬┩ㄟ^轉(zhuǎn)讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質(zhì)證書投標的；
?。ǘ┯善渌麊挝换蛘咂渌麊挝回撠熑嗽谕稑斯叹幹频耐稑宋募霞由w印章或者簽字的；
?。ㄈ╉椖控撠熑嘶蛘咧饕夹g(shù)人員不是本單位人員的；
?。ㄋ模┩稑吮ＷC金不是從投標供應商基本賬戶轉(zhuǎn)出的；
?。ㄎ澹┢渌[瞞真實情況、提供虛假資料的行為。
投標供應商不能提供項目負責人或者主要技術(shù)人員的勞動合同、社會保險等勞動關(guān)系證明材料的，視為存在前款第（三）項規(guī)定的情形。
第八十二條 違反本實施細則第三十四條的規(guī)定，屬于以非法手段排斥其他供應商參與競爭，按照采購條例第六十條的有關(guān)規(guī)定處理。
第八十三條 供應商有符合下列情形之一的屬于惡意投訴，按照采購條例第五十七的有關(guān)規(guī)定處理：
?。ㄒ唬┩对V人捏造事實、提供虛假材料，或者在一年內(nèi)累計兩次投訴而無實據(jù)的；
?。ǘ┘倜八嗣x進行投訴的；
（三）拒不配合進行有關(guān)調(diào)查，情節(jié)嚴重的；
?。ㄋ模┩对V已經(jīng)處理并答復完畢，投訴人就同一事項又提出投訴且未提供新的有效證據(jù)的。
第八十四條 供應商有下列行為之一的，招標機構(gòu)或采購人不予退還其交納的投標保證金，情節(jié)嚴重的，并由主管部門記入供應商誠信檔案，予以通報。
?。ㄒ唬┩稑私刂购螅蜂N投標的；
?。ǘ┲袠撕鬅o正當理由未在規(guī)定期限內(nèi)簽訂合同的；
（三）將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人、或者在投標文件中未說明且未經(jīng)采購人、采購招標機構(gòu)同意，將中標項目分包給他人的；
?。ㄋ模┚芙^履行合同義務的；
不予退還的投標保證金及其利息應當上繳國庫。
第八十五條 主管部門在處理投訴事項過程中，發(fā)現(xiàn)采購參加人存在違法違規(guī)行為的，應當移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，應當依法移送司法機關(guān)追究法律責任。
第九章 附 則
第八十六條 本實施細則所稱協(xié)議供應商，是指在協(xié)議有效期內(nèi)直接向采購人提供通用類產(chǎn)品或者服務的供應商。
本實施細則所稱資格供應商，是指具有談判、競價、抽簽資格或者具備直接履約資格的供應商。
本實施細則所稱供貨商場，是指按承諾的優(yōu)惠價格為采購人提供市場主流的通用類產(chǎn)品或者服務的實體商場。
本實施細則所稱網(wǎng)上電子商場，是指在互聯(lián)網(wǎng)上搭建的，可向采購人提供網(wǎng)上訂購、線下配送、網(wǎng)上支付等業(yè)務并實現(xiàn)平臺監(jiān)管等功能的非實體商場。
本實施細則所稱戰(zhàn)略合作伙伴，是指對政府采購量大、品牌優(yōu)勢突出，或者涉及政府重點扶持行業(yè)的采購項目，由一家或者多家合作供應商提供貨物、服務或者工程，并簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議的合作方式。戰(zhàn)略合作伙伴為采購人提供批量集中采購的貨物、服務或者工程，或者根據(jù)采購人的需要進行供貨。
本實施細則第八章所稱的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
第八十七條 進口產(chǎn)品采購和國際招標管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達成協(xié)議對采購的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會公共利益。
第八十八條 重大采購項目標準、評標定標規(guī)則，預選采購以及評審專家、社會采購代理機構(gòu)、政府采購監(jiān)督員等的管理辦法，由主管部門另行制定。
第八十九條 本實施細則自2013年6月1日起施行。
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2018年05月07
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